ლიტერატურაში გამოთქმულია მოსაზრება რომ ოფერენტად ჩაითვლება ამ შემთხვევაში არა ადმინისტრაციული ორგანო არამედ ვისაც გაუგზავნა ადმინისტრაციულმა ორგანომ ის.